نشرت "الرؤية" مادة إعلامية مسموعة ومرئية من تسع دقائق حول قطار انواكشوط المنتظر تضمنت تصريحا صادرا عن مستشار وزير النقل (المهندس يحي ولد باهداه) وتعليقات بعض المسؤولين في شركة المقاولين العرب، تتعلق بمذكرة تفاهم وقعها الطرفان حول إطلاق قطار انواكشوط الذي استقطب اهتمام الموريتانيين. وقد لاحظت، في التصور المعلن عبر الوسيلة المذكورة، بعض النواقص الإجرائية (أولا) المخالفة لأصول إنجاز المشاريع (ثانيا) ارتأيت استعراضها قبل تناول الإطار القانوني المرجعي للمعاملة (ثالثا).
أولا/ النواقص الإجرائية
من أكبر نواقص المعاملة المذكورة كون وزير النقل الموريتاني، الذي وقع مذكرة التفاهم، قبل فيما يبدو مبدئيا، بأن يتكفل المقاول بمسؤوليات لا يتأتى الجمع بينها فالدراسات والأعمال شعبتان مختلفتان تنافي أولاهما طبيعة عمل المقاولين العرب ولا يجمع بينهما العجم. وما أسفرت عنه مذكرة التفاهم من تكفل شركة المقاولين المصرية بالدراسات، التي تبدأ بتقديم دراسة لمسار مشروع قطار انواكشوط في أجل ثلاثة أشهر، تشفعها الشركة بدراسة فنية حدد لها أجل سنة وبينهما دراسة الآثار البيئية والاجتماعية EIES للمشروع يجافي المنطق.
وإذا ساغ غض الطرف عن دمج الدراسات مع التنفيذ فمن غير المستساغ أن يعهد للمقاول بالبحث عن تمويل المشروع الذي سيتكفل هـو نفسه بإنجازه لحساب الغير.
ثانيا/ أصول إنجاز المشاريع
تمر المشاريع المدروسة عادة بسبعة (7) مراحل على الأقل يتدخل في كل منها فاعل يتمتع بكفاءات ومؤهلات تلائم طبيعة الخدمات المطلوبة في المرحلة التي يتدخل فيها:
1. مرحلة البحث عن تمويل دراسات الجدوائية والتكلفة.
2. بعـد الحصول على تمويل الدراسات ينشر صاحب العمل إعلانا يدعو من خلاله الشركات ومكاتب الدراسة المهتمة، التي تتوفر فيها الشروط المطلوبة والمحددة، لتقديم عروضها الفنية والمالية في ظروف منفصلة في أجل محدد.
3. بعد انقضاء الأجل المفتوح لتقديم العروض تجتمع اللجنة المختصة لفرز الأظرفة واختيار الجهة التي قدمت أفضل العروض والتي يعهد إليها بدراسة المشروع.
4. وبعد تقديم الدراسة وإجازتها تبدأ مرحلة البحث عن تمويل تنفيذ المشروع وتعد الدراسات المنجزة الوسيلة الرئيسية لإقناع الممولين.
5. بعد الحصول على التمويل الكافي لتنفيذ المشروع ينشر إعلان مناقصة (دولي بالنسبة للمشاريع من حجم معين) يدعو المقاولين المهتمين لتقديم عروضهم الفنية والمالية مع إبراز مؤهلاتهم.
6. وبعد انقضاء أجل تلقي العروض تلتئم الجهة المختصة لفتحها في جلسة علنية ينبغي أن تكون شفافة وأن تسفر عن اختيار مقاول لتنفيذ الأشغال.
7. وبعد اختيار المقاول الذي سيتكفل بالتنفيذ يعلن صاحب العمل (Maître d'œuvre) عن فتح باب تلقي العروض لاختيار مكتب مراقبة يواكب ويراقب تنفيذ الأشغال وينبغي أن يكون ذا مصداقية وكفاءة وأن لا تكون له علاقة مع المقاول المنفذ درءا لشبهات المحاباة.
ثالثا/ مرجعية الصفقة
وعلاوة على النواقص العملية الجلية لا يبدو التصور الذي تعكسه مذكرة التفاهم منسجما مع المقتضيات القانونية المطبقة في الجمهورية الإسلامية الموريتانية والمضمنة في مدونة الصفقات العامة وفي قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص اللذين يشترطان أن تبرم الصفقات بعد دعوة مفتوحة للمنافسة.
ويبدو أن صفقة قطار انواكشوط المعلنة غير مصنفة لعدم استنادها على المساطر المقررة وأنها جاءت على غرار بعض صفقات العشرية المنقضية: مطار انواكشوط، المركز الدولي للمؤتمرات ورصيف الحاويات بميناء انواكشوط. وربما تكون إجازة الدولة الموريتانية للتعامل مع شركة ARISE وغض الطرف عن التجاوزات التي تخللت صفقة رصيف الحاويات، شجعت الشركة المصرية على المضي في المشروع الذي يعد مغامرة حقيقية. وبنفس الدرجة التي تجلب بها التعاملات غير النظامية بعض الفاعلين يترتب عليها طرد المستثمرين الجادين الباحثين عن مناخ ملائم للاستثمار.
وخلاصة القول أنه يجب على الدولة الموريتانية أن تراجع سياساتها الاقتصادية والاجتماعية وأن تعيد الاعتبار للقانون وأن تحرص على إجراء تعاملات نظامية لا تخلط بين هيئات الدراسات والتمويل والإنجاز وأن تدرس بتؤددة خيارات تيسير النقل الحضري بالعاصمة ويمكن الاسترشاد بالتجربة السينغالية التي تمكنت، بانتهاج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ومع احترام المساطر من إنجاز طريق سيار (autoroute) في داكار يدفع مستخدموه للمقاول المختار (شركة Eiffage) التي ستستوفي حقها مع مرور الوقت.
محمد سيدي عبد الرحمن إبراهيم، محام
